在肥东县农村专业技术协会联合会一届四次会议上的讲话

县农村专业技术协会联合会理事长：崔礼报

2013年10月11日

同志们：

今年以来，县农村专业技术协会联合会在县委、县政府的正确领导下，在省、市科协的关心和支持下，坚持把农技协工作作为解决“三农”问题，促进农民增收、农业增效的重要工作来抓，取得较快发展势头，为扶持和引导农技协的健康发展，作了大量卓有成效的工作，先后多次进行专题调研、召开经验交流会，总结经验、表彰先进，有力地促进了农技协向规范化道路上迈进。

目前，全县农技协总数已达36个，会员6475人，带动7.8万多农户。据今年3月份调查统计，全县农技协2012年度总产值56563万元，其中资产规模10-100万元的9个，100-500万元的7个，500-1000万元的7个，1000万元以上的13个；涉及种植16个、养殖17个、服务加工2个休闲旅游1个，遍布90%以上的乡镇。其中，成立党支部的8个，党员总数165人，组织形式有“合作社+协会”的9个，“公司+协会”的9个，“科研单位+协会”的1个，大户领办的15个，其他2个。其中在民政部门登记的32个，占88.9%。近年来受到国家科协、财政部表彰为“全国科普惠农兴村先进集体”的示范农技协5个，受到省科协表彰的优秀农技协6个，被市科协评为科普示范单位的农技协16个，被市农委评为农业产业化龙头企业的农技协30个，受到市农委农村合作经济组织表彰奖励的28个，受到县组织部、农委、科协表彰的农技协31 个。

一、以规范运作为基础，把握协会发展着力点

为建立和完善农技协的运行机制，县农技协联合会从一开始就注重加强协会的规范性管理。协助新成立的协会制定协会章程和会员培训、财务公开、档案管理等各项规章制度；对已成规模协会要求做到“六个有”，即：“有办公场地，有章程和制度上墙，有科普活动站，有科普宣传栏，有科普示范基地，有健全的档案资料”。年初我们在广泛征求意见的基础上，制定了“肥东县示范农技协考评标准和考评办法”，下发至乡镇科协和全县的农技协，授予规矩，成以方圆，确保工作有章可循。

3月份，按照市科协和市农村专业技术协会联合会的统一要求和部署，我们利用一个月的时间，对全县农技协的技术推广能力、农业社会化服务水平、现有发展现状进行全面的摸底调查，期间，市农技协联合会会长盛志刚及副会长兼秘书长姚远一行，

在副县长张红军和县科协负责人陪同下，深入走访了梁园养猪协会、义昂禽业生态养鸡协会、丰宝食用菌协会、肥东县养牛协会等9个协会，了解协会发展的基本情况、主要做法、成效和成功经验；分析协会发展面临的新情况、新问题；对改进和提高农技协发展运行水平提出意见、建议和对策。调查结束，我们将全县农技协的调查表、调查报告、五个不同类型的协会案例分析报告集辑成册，通过点上经验、面上成果，来规范和指导全县农技协的健康发展。

6月28日，我们陪同市科协副主席尹维堂一行，先后到肥东县梁园养猪专业技术协会、肥东县义昂禽业生态养鸡协会、肥东县无籽西瓜协会、肥东县丰宝食用菌协会、肥东县养牛协会等5个获得国家“科普惠农兴村先进集体”表彰的单位，对他们获奖后的惠农服务效果、惠农服务的基础设施建设及惠农奖补资金的使用情况进行逐一进行督查，对项目后期跟踪管理，督促他们更好地开展科普惠农服务工作。

规范的措施和监督，促进我县农技协由区域局部性向宽领域纵深化方向发展，由低层次向更深、更高层次发展，使其在提高农民科技素质、增加农民收入、促进农业现代化发展中发挥更大的作用。

二、以服务三农为目标，找准协会发展切入点

农技协的建立和发展离不开各级党委政府在政策上的帮助和扶持。扶持力度越大，农户参与组织的积极性就越高，合作组织发展速度也就越快，组建的质量也就越好。为促进协会组织持续快速发展，县委、县政府进一步完善扶持政策，加大扶持力度，相继出台了多项推动农技协组织发展的扶持政策：一是县科从科普经费中逐年切块安排15余万元资金，用于支持农技协建设；二是免费为农技协办理机构代码证、税务登记证；三是对已登记且有固定办公经营场所、有实际运作的农技协，给予1万元的开办经费进行补贴;四是被认定为县级示范性组织的农技协，给予2万元扶持资金；五是对农技协优先承担项目实施，优先安排用地指标，生产用电优惠收费等等。六是支持“社”“会”同办，我县有12个农技协与合作社实行了一套人马两个组织的运行模式，呈现了良好的发展势头。这种合作运行模式有三个特点：班子成员双重身份，理事既是合作社社员又是农技协会员，“社”与“会”融为一体；分工明确，合作社重点抓生产经营，农技协重点抓科技服务；利益分配按劳取酬，合作社社员按股分红，农技协会员则从合作社盈余中提取按农技协完成任务进行利益分配，展现了以“会”办“社”，以“社”养“会”，“社”“会”共同发展的趋势，使之并行不悖，相得益彰。这些政策的出台和落实，为农技协持续健康发展增添了后劲，提供了有力的保障。

三、以农技培训为手段，打造协会发展支撑点

农技协上联科研单位、下联千家万户，创造了以市场需求为导向的农村科技普及推广机制，开辟了科学技术进入农户的省本、快捷、方便、高效的新途径，成为我县农技推广体系建设中一种新的组织形式。农技协既是先进技术的需求者，又是直接应用者、受益者和传播者，通过开展多种科技服务活动,激发了农民学科学、用科学的积极性，不但提高了广大农民的科学素质，掌握了发家致富的本领，还树立了互助合作，共同致富的新风尚，促进了农村新型农民的成长。

提高农技协会员科学素质，加强培训是关键。农技协建立后，一般都存在领头人的经营管理经验有限、能力不足、会员知识结构参差不齐、科技素质相对贫乏等因素。本着这一实际，我们每年聘请市、县经营管理方面的专家学者和对专业协会管理有经验的负责人等，加强对农技协的会长、秘书长等进行 “捆绑”培训和观摩学习1—2次，今年2次组织7名农技协负责人参加省科普惠农兴村“百万工程”农技协的管理骨干培训班和养鸡协会培训班， 通过培训学习，不断提高他们的管理水平、市场竞争能力以及抵御市场风险的能力，培训一批有文化、懂技术、会经营的农技协带头人。

联合会还以此为契机，从提高农民科学素质入手，将贯彻实施《纲要》纳入其中，利用科普日、“三下乡”、科技周、农村实用技术推广月等活动以及广播、电视、报纸、网络等媒体进行广泛宣传；以开办“讲习班”、举办讲座等形式，组织入会的农村党员干部、高初中毕业、务工返乡的青年农民等，开展针对性强、务实有用、通俗易懂的实用技术培训，使之在全社会形成了鼓励支持农村建立专技协发展的良好氛围和舆论环境。今年，联合会和乡镇农技协共举办种、养技能和畜禽疫病防治培训班124场次，培养新型农民技术能手900多名，培训农村实用劳动力3万多人次。通过培训和宣传，不但使农技协管理者学到了管理方法，了解了管理知识，也使会员们懂得了入会的权利和义务，以及所在行业产前、产中、产后的各种技术和服务，消除了他们发展生产的后顾之忧，为农技协的健康发展提供了素质保证，创造了必备条件。

四、以市场需求为导向，寻求协会发展突破点

“两眼盯着市场转，产品随着需求变”，“人无我有，人有我优，人优我新”，这是调整农村产业结构的策略所在。农技协是建立在农村产业上的，以传播农业技术、引导规模生产、组织产品销售的群众自愿结合的群众组织。我们按照“围绕产业组建协会，办好协会带动产业”的思路，加强对协会的指导，让会员形成利益联合体，进行专业化生产、区域化种植和规模化经营，向产供销、农工贸一条龙方向发展，使之成为进行农村和农业经济结构调整、发展农业产业化的龙头组织，带领群众共同致富，做到“办一会，带一片，兴一业，富一方”，使支柱产业做大做强。通过技术引带、项目吸纳、市场开发等有效途径把分散的农户组织起来，促进了千家万户的小生产与千变万化的大市场对接，加快了农村规模化、市场化、和专业化的进程。目前全县实体型、股份型农技协已达26个，吸纳农户1200多户，元疃丰宝食用菌协会吸纳了园区附近 128个带地入股的农户，在会员内部开展产前统一供应菌种、产中统一技术指导、产后统一销售服务，使全镇食用菌栽培户达到326户，年产平菇5000吨，由协会全部销往合肥、南京、常州等地。此外如肥东养鸡协会、马湖果蔬协会、牌坊富达蔬菜协会、鸿汇蜂业产业协会、八斗无籽西瓜协会等，在促进我县农业结构调整、优化配置农村生产要素、拉动农村产业发展、提高农民组织化程度等方面也都做出了积极的贡献。

我们还注重为农技协的农产品营销开展技术和市场服务，组织农技协行业间的技术、市场交流，为农技协优秀产品进入市场搭建平台，促进农技协形成产业体系。8月份，我们组织义昂禽业生态养鸡协会、丰宝食用菌协会、牌坊富达蔬菜协会等4家农技协会长，参与中国农技协在安徽召开的农超对接座谈会，帮助协会在产品销售上拓展思路，支持和鼓励他们参加各类农产品推介活动。

五、 以示范带动为引擎，培植协会发展闪光点

在示范农技协评选帮扶方面，联合会在县科协和县财政局的组织指导下，一是积极参与全国科普惠农兴村计划在我县的实施工作，促进农技协等基层科普组织的发展，更好的发挥先进农技协的技术辐射、示范和带动作用；二是开展全县示范农技协评选表彰活动，培育典型，激励基层农技协的发展。三是通过调研和分析，总结基层农技协的先进经验和先进做法，向全县进行推广；四是结合科普惠农兴村计划和农技协章程，指导各乡镇科协抓好两个示范农技协，县科协领导各抓好1个示范农技协，形成上下共建示范农技协的合力。通过结对子、部门帮扶、专业技术人员具体指导等措施，抓不同类别的示范典型。

在示范农技协建设方面，按照“协会+基地+农户”、“协会+实体+会员”的形式，带动农户进行规模化、标准化生产，形成“一会带一片、一片带一业”的辐射扩散效应，开展贸工农、产加销一体化经营，建立区域性优势产业，促进了农业产业结构调整和优化，给农村经济发展注入了新的活力。通过发挥农技协集科研、示范、推广、服务于一体和能人众多、组织灵活、龙头带动优势，在区域内有效地实现“聚集小规模个体，形成大规模群体”的现代化农业的生产格局，全县农村各具特色的优势产业异军突起。农技协注重自己的产品宣传，在工商部门注册商标数16个，获得国家农业部绿色产品认证的11个，无公害产品认证18个。八斗的无籽西瓜、丰宝的平菇、民族的大棚蔬菜杭椒、梁园的养猪、义昂的土鸡、鸿汇的蜂蜜等产业都是在协会的推动下发展成支柱产业的。

存在的主要问题
  一是规模小。从农技协现有发展看，会员人数少，经营规模小，资金短缺，做大图强的希望渺茫，对市场的影响力极为有限，带动社员增收的能力也不够强。有些协会甚至收购社员产品的资金都没有，很难有效开展经营活动。
　 二是意识淡。农民加入农技协的主观意愿不强，普遍缺乏大局意识，看鼻子尖，打“小算盘”，小农意识仍很严重，会员议事意见也难以统一。一些不愿加入协会的农户主要对农技协的管理不放心，心存疑虑。
　 三是人才缺。在农村，一些文化程度较高、懂技术、会经营的青壮年，基本上都外出“打工”，留在家里的大都是老、弱、病、残、妇等。这些人员中，要么没文化，要么思想僵化保守，具有公平公正、无私奉献、甘愿为群众服务的思想品德和兼具懂经济法规、熟悉市场规律、善经营管理素质的人凤毛麟角，致使相当数量协会在经营活动中缺乏生机与活力。
    四是欠规范。主要表现在，“三会”议事不按规定进行，章程、制度成了墙上摆设或“一纸空文”；一些协会的重大问题不经集体研究、民主讨论协商，会长 “一言堂”、“家长制”“包揽”的现象时常存在；协会资金（包括股金）管理不民主，资金运行不透明，利润分配不合理不规范的现象时有发生。
    五是宣传差。对协会知识缺乏宣传普及，干部、群众、包括协会会员对农技协的地位、性质、作用以及会员应享受的权利和义务等知识缺乏了解和认识，在很大程度上影响了协会的发展

几点建议

1、推进农技协规范化建设。依据《中国农村专业技术协会章程》、《农民专业合作社法》指导健全机制，农技协的发展必须适应市场化的要求，积极探索新的发展模式和运行机制，发展中必须立足市场需求，符合产业需要，满足农民愿望，既为农民提供服务，又取得良好经济效益。采取“技术+协会+农户”、“市场+协会+农户”、“龙头+协会+农户”的方式，重点帮扶一批农技协，引导发展科技服务型、产品加工型、市场营销型的实体型合作组织，促进其做大做强，向高层次高水平发展，成为农民专业合作社的重要组成部分。

2、制定良好的扶持政策。一是结合中国科协科普惠农兴村计划的实施，每年评选表彰一批优秀农技协，给予资金支持。二是同农委、发改委、财政等有关沟通，在农业项目安排上，选择一些好的项目交给农技协，采取资金跟着项目走，重点扶持农技协的发展。三是协调金融部门允许农技协组织以自有不动产、动产进行抵押贷款，解决农技协组织的资金瓶颈。

3、创造浓厚的政治氛围。一是对农技协的发展降低门槛，先发展，后规范，边发展，边规范。二是建议县委对业绩突出的农技协会员，应纳入全县拔尖人才管理，破格晋升职称、优先推荐为人大代表政协委员和当选村干部、招聘乡镇干部等，最大限度地激发和调动基层农技协的积极性。三是制定和落实鼓励科技人员领办创办企业的优惠政策，从政策上引导科技人员积极投入农业生产的主战场，带头领办创办龙头企业或科技服务组织，既为农民提供技术服务，又能实现自身价值，增强自我发展能力。四是建立责任制。把农技协发展工作作为考核乡镇科协的重要依据，并进行目标管理考核，为农技协发展提供良好的外部环境。

4、培养、扶持农村专业协会的领头人。农业生产和经营的组织化有时是一种“羊群效应”，只要其中一只或几只领头羊作用发挥得好，整个羊群就不会涣散，就会产生凝聚力，共同向前进。因此，注重培养扶持农技协的领头人，有时会比扶持一个组织更为重要。目前我县农民队伍虽然整体素质还不高，但近几年广大农村也涌现出了一批有实力、懂技术、会管理、有经验的科技能手和经营管理人才，这是我县发展农村专业协会的一支重要力量。发现他们、培养他们、支持他们是加速发展我县农村专业协会的关键，也是建设农村乡土人才队伍的重要手段。各级党委、政府要把发现、培养、支持农技协带头人纳入重要议事日程，通过集中培训、组织学习考察、政策激励、项目扶持、物质及精神奖励等手段，促进全县农技协“领头羊”群体的催生、发育、成熟。

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