高层次人才队伍建设研究

摘  要：人才是经济社会发展第一资源，是衡量一个地区综合实力的重要指标。做好人才工作，既要坚持党管人才原则，也要遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律。如何顺应时代潮流，推进新形势下人才工作，成为摆在各级党委面前的重大现实课题。

关键词：人才工作  创新创业  人才集聚

人才是兴国之本、富民之基、发展之源。国家与国家之间的竞争，区域与区域之间的竞争，企业与企业之间的竞争，说到底，还是人才的竞争。历史和现实表明，人才是经济社会发展的第一资源，是实现区域经济跨越发展的关键和希望所在。近年来，肥东县坚持以体制机制创新为动力，以重大人才工程为抓手，深入实施人才强县战略，为全县经济社会发展提供了强有力的人才支撑。

一、成效和经验

全县现有各类人才约8万人，其中国家创新人才推进计划科技创新创业人才1人、国家“万人计划”1人；省“百人计划”创业领军人才1人、省战略性新兴产业技术领军人才7人、省“115”产业创新团队1个；市“百人计划”创业领军人才2人、市庐州英才2人、市“228”产业创新团队7个、市第八批拔尖人才4人；县“363”产业创新团队11个，县级第三批拔尖人才30人。拥有省级博士后工作站点2处、国家级高新技术企业59家，高层次“产学研”实验技术中心13个、省级企业技术中心15个、市级企业技术中心37个。

（一）坚持党管人才，形成大抓人才新格局。按照人才工作牵头抓总的要求，依托县人才工作领导机构和工作运行机制，切实加强对全县人才工作的宏观规划和综合协调。一是健全党管人才的组织机构。成立以县委主要负责同志为组长的县人才工作领导组，明确领导组成员单位工作职责。领导组下设副科级机构人才办，配备专职人员，形成县委统一领导、组织部门牵头抓总、职能部门各司其责的党管人才格局。二是建立党管人才的工作体系。坚持把人才工作纳入县委、县政府工作的重要议事日程，定期召开人才工作专题会议，听取汇报，研究解决问题，把人才工作与经济工作、中心工作同等对待、有机结合。三是探索党管人才的运行办法。建立各级领导干部联系拔尖人才制度，县四大班子领导每人联系1-2名高层次专家人才。健全人才工作考评办法，将人才工作纳入年度目标管理考核。每年年初制定印发人才工作要点，对年度人才工作目标任务及相关职责进行分解明确。

（二）坚持引育并举，创新科学育才新机制。一是注重完善人才引进政策。围绕智能制造、光伏及新能源、新材料、电子信息等县域主导重点产业，通过科技合作、技术入股等形式，引进各类企业急需人才，引导中南光电、环瑞电器等高新技术企业与中科院、合肥工业大学等省内高校、科研院所建立合作关系。制定《关于实施“绿色通道”引进人才的意见》，对具有副高以上职称或全日制硕士研究生以上学历人员，通过“绿色通道”引进，作为编制内人员管理。近年来，先后引进副高及硕士研究生以上人员近300人。二是整合资源强化教育培养。利用各级党校及高校优质教育资源，每年举办各类教育培训主体班次不少于10次，培训各类人才1400余人次。创新开设“周六大课堂”。围绕县委、县政府中心工作，邀请知名专家和经验丰富的领导干部，通过专题讲座、案例教学、情景模拟等形式，为县内各类人才开展培训。新加坡公共政策研究所所长刘叔铭、著名经济学家刘福垣先后前来授课，收到较好反响。三是实施新生代高级人才培养工程。与上海交通大学合作，启动实施“新徽商．新生代高级人才培养工程”，计划用2年时间，培养一批本土新生代企业家。培训以“传承、创新”为主题，围绕企业战略与品牌塑造、财务管理和风险控制、企业资本运作、国学智慧与领导韬略等六大模块设置课程，除传统的课堂教学、案例研习外，培训还融入情境模拟、父子同堂研修等形式。培训为期2年，每季度开课1次，每2次授课后开展1次外出游学活动。四是实施教育家培养工程。组织优秀中青年教育赴上海等地参加研修培训，加强“名校长”工作室建设，培养一批教育工作“领头雁”， 发挥骨干教师的引领示范作用。

（三）坚持完善平台，激发创新创业新动力。一是加大双创平台扶持力度。坚持以市场为导向、企业为主体，积极支持各类创新创业平台建设。对新认定的国家级、省级、市级重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、工业设计中心、全国质量奖企业、小微企业创业示范基地、众创空间（孵化器）等，在上级奖励的基础上，再分别予以重奖；对入驻小微企业创业基地且符合国家产业政策的小微企业连续两年给予房租30%的补贴，每孵化一户国家级高新技术企业给予5万元奖励。二是组织开展各类双创活动。以合肥商贸物流开发区、中国（肥东）互联网生态产业园等为载体，举办全县双创活动周等活动，评选出一批县级“创客之星”、“创业之星。合肥商贸物流园继荣获全国首批“国家示范物流园区”称号后，荣膺“中国物流特色小镇”称号，成为全国首批5个物流特色小镇小一。中国（肥东）互联网生态产业园已有102家国内知名互联电子商务企业入驻园区，并荣获“省级电子商务示范园区”称号。合肥荣电实业股份有限公司荣获“省级电子商务示范企业”称号。扎实推进合肥国家大学科技园肥东分园建设，邀请合肥国家大学科技园总经理张大鸣对50多名创客进行双创辅导。三是推进与高校院所合作。鼓励企业与高校、科研单位建立产学研战略联盟，为各类人才发挥作用提供平台。全县国家高新技术企业均与省内外大专院校、科研单位建立产学研技术合作关系。2016年新增5家产学研协同创新平台，中南光电成功设立省级博士后工作站，环瑞电热器材与华东理工大学联合建立新材料研究中心。四是扎实推进“363”产业创新团队建设。依托县域主导产业，计划利用5年时间，培育3个省级、6个以上市级、30个以上县级研发水平的创新团队。管理期限内，给予县级创新团队设立单位每年10万元资助。对于团队设立单位及带头人，优先支持申报国家及省、市重点人才项目。目前已评选两批共计11个县级“363”产业创新团队。

（四）坚持拴心留人，构筑人才集聚新高地。一是政治上给位子。对于各类高层次人才，优先评先评优，并推荐他们作为“两代表一委员”，提供参政议政舞台。目前，全县有100多名各类人才当选“两代表一委员”，近10名高层次人才被评为省、市劳动模范。二是经济上给待遇。每三年选拔一批拔尖人才，对拔尖人才，除一次性给予物质奖励外，县财政每月发放政府津贴，目前已选拔表彰3批次、80人。按照“方便、快捷”原则，认真做好人才奖励政策兑现工作，对入选国家和省市人才重点工程的，及时予以配套奖励，鼓励企业引才引智、自主创新。三是发展上给政策。研究出台鼓励创新创业“1+1+5”政策体系，制定出台县“363”产业创新团队建设工程实施意见，计划通过5年时间，在全县培育3个省级、6个以上市级、30个以上县级研发水平的创新团队，目前首批5个产业创新团队已获命名表彰。四是环境上给保障。每年春节前，县四大班子领导走访慰问所联系的拔尖人才和企业家。设立高层次人才“一站式”服务窗口，近年来，共为各类人才协调解决公司注册、项目审批、子女入学等事项135件。安排专人为企业申报高新技术企业、企业技术（工程）中心、专利申请等提供“保姆式”服务。每年组织全县专家人才到省级三甲医院进行身体健康检查，建立健康档案，每三年组织一次专家人才外出疗养考察。

二、存在主要问题

近年来，虽然我县在人才引进、培育上做了一些工作，但就人才工作整体而言，尚不能满足和适应县域经济社会发展的需求，主要表现在：

一是高层次人才总量偏少。虽然全县人才基数较多，但大多数都是基础人才，省、市领军人才、高级人才相对较少，在学术界具有一定影响的领军人物、拔尖人才，或者能够支撑一个项目、一个行业的科研领军人才屈指可数。

二是人才分布不够均衡，结构不尽合理。从人才分布看，党政机关和学校、医院等事业单位人才相对集中，而在企业一线人才拥有量较低。初步统计，教育、卫生两个行业专业技术人才约占全县专业技术人才总数的60%左右，工业类专业技术人才比例相对较小。从专业结构看，金融、环保等专业人才较少。

三是人才投入机制不够健全。政府和用人单位对人才开发、引进和培养投入不够，力度不大，对人才缺乏系统有效的培训，知识更新和继续教育不能及时跟进。从政府层面看，虽然认识到人才的重要性，但缺少系统的、有针对性的人才配套政策，服务标准不够统一，服务流程不够规范，人才工作吸引力不强。从企业层面看，由于人才流动性较强，在人才投入上存有顾虑。

四是人才资源配置效应不够明显。受基础设施、人员等条件制约，县级人才交流平台业务开展信息化程度不高，没有发挥市场对人才资源配置的基础性作用，人才引进主要还是以企业自主引进为主。

三、对策和建议

高层次创新创业人才是推动经济社会发展的重要力量。只有最大力度地集聚人才、用好人才，特别是发挥好高层次人才对整个人才队伍建设的引领、带动和辐射作用，才能抓住机遇、加快发展，实现跨越赶超。

1、进一步完善人才工作政策体系。当前，人才之间的竞争已经达到白热化的程度。武汉最近提出“双百万”计划，其中一个百万就是确保5年要留下100万大学生，为武汉赶超发展留下大学生这一战略资源。苏州吴江区规定，凡入选苏州吴江区科技领军人才的，提供100-200万的创业启动资金，2年内每月给予最高租房补贴2000元。因此，为增强对人才的吸引力，必须进一步完善人才工作政策体系，从人才的界定、引进、培育、扶持、使用、流动等各个环节进行明确，制定有吸引力、能够一以贯之执行、符合肥东发展实际的人才工作政策。政策制定前，要强化对高层次人才队伍建设的研究，制订长远规划，根据我县产业结构实际、人才供求状况，建立高层次人才引进目录，明确需要重点培养的人才类别，建立人才专项规划、人才专项编制等制度，做到有的放矢。

2、进一步营造服务人才创新创业的环境。“筑巢引凤”是人才工作的关键。要吸引人才，必须要优化人才发展成长环境和创业政策环境，以良好的环境吸引人才。要牢固确立“人才资源是第一资源”、“肥东发展靠人才”的思想，不断提高对人才工作的认识。各级领导要把人才资源开发放在优先的地位，列入重要议事日程，长抓不放。要加强创新创业硬件平台建设，依托骨干企业，打造一批技术研究院和产业创新联盟，建设一批创客空间、科创社区、创新工场等创新创业基础，形成“孵化器+加速器+产业基地+产业集群”的孵化链。要加强政产学研合作平台建设，与中科大、安徽大学、合肥工业大学等高校院所建立更加紧密的合作关系，引导企业主动对接，充分运用好合肥建设国家性综合科学中心的资源。

3、进一步打造人才队伍建设特色品牌。坚持“全面推进、重点突破”的思路，前期先打造具有肥东特色的人才工作品牌，把肥东人才的品牌打响，扩大肥东人才的对外影响力、吸引力。要围绕重点工程塑造品牌，加大“363”产业创新团队、庐州英才、卓越人才引育工程等重点工程推进力度，建设一批有带动力、有影响力的创新创业团队。要总结经验成果推广品牌，及时将我县人才工作的好经验、好做法进行总结推广，在开发园区、重点乡镇培育和树立一批人才工作示范点，营造尊重人才、关心人才、成就人才的浓厚氛围。

4、进一步完善人才分配激励机制。探索建立按生产要素分配，从有利于优化人才资源配置和保护人才资源、激励人才资源出发，坚持效率优先，兼顾公平，把按劳分配和按要素分配结合起来，拉开收入档次，允许和鼓励高层次人才以资本、技术等生产要素参与收益分配。实行高层次人才特殊津贴，适度提高优秀人才的津贴标准，对入选国家、省、市级高层次人才计划的拔尖人才，县级财政应给予一定的配套奖励。完善科技奖励、激励表彰政策，形成规范性的奖励制度，加大对高层次人才的奖励力度，并授予各种社会地位，广泛宣传优秀人才创业的先进事迹，使人才享受实现自身价值的成就感，得到社会承认和尊重的荣誉感。

5、进一步加大人才发展考核力度。坚持人才工作考核全面覆盖，把人才工作考核评价纳入全县目标管理考核体系，切实体现对人才工作的重视，突出人才对科学发展的引领和支撑作用。加大人才工作平时考核力度，及时推广人才工作的典型经验和做法，增加平时考核在年终考核中的权重，做到平时考核和年终考核有机结合。进一步优化细化量化人才考核指标体系，在人才素质、结构、规模和人才引进、人才环境、人才投入等方面科学合理设置指标。对人才工作考核业绩的同志在重用提拔、职务待遇等方面给予优先考虑，充分调动工作积极性、主动性和创造性。